Общественные слушания в сфере экологии

Поступило обращение ТОО «Elean.kz» по вопросам в сфере экологического законодательства. Согласно Экологическому Кодексу РК 2007 года, для предприятий – природопользователей, которые планировали новую деятельность, в обязательном порядке разрабатывался экологический проект Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и проводились общественные слушания с привлечением граждан, на которых могла повлиять намечаемая деятельность. Все заинтересованные стороны информировались предприятиями – природопользователями путем объявлений в областных газетах. Срок подачи объявления – за 20 рабочих дней до проведения общественных слушаний, чтобы все заинтересованные стороны могли ознакомиться с документацией. После проведения общественных слушаний протоколы прикладывались к проектной документации. Далее документы поступали на государственную экологическую экспертизу. В случае наличия замечаний к проекту ОВОС и проведения повторной экологической экспертизы, необходимость проведения повторных слушание отсутствовала. Затем, когда предприятие являлось уже действующим, при разработке проектов нормативов Предельно Допустимых Выбросов (ПДВ) или других экологических проектов нормативов эмиссий, при отсутствии кардинальных изменений в деятельности или технологии предприятия, реконструкции и т.п., общественные слушания не проводились. В случае кардинальных изменений в деятельности или технологии предприятия, реконструкции и т.п., разрабатывался проект ОВОС и к нему проводились общественные слушания (п.9 главы 2 Приложения 5 к Стандарту государственных услуг в области охраны окружающей среды, утв. Приказом Министра энергетики РК 23.04.2015г. № 301). В настоящее время, после введения в действие нового Экологического Кодекса, вступили в действие новые требования проведения общественных слушаний по проектам нормативов эмиссий для всех категорий природопользователей. Согласно ст. 96 ЭК РК, проведение общественных слушаний 1. Проведение общественных слушаний в процессе осуществления государственной экологической экспертизы является обязательным. То есть, проведение общественных слушаний является обязательным не только при разработке проектов ОВОС, но и при разработке любых проектов нормативов эмиссий, вне зависимости от того были изменения в деятельности или нет. Каждое предприятие обязано провести общественные слушания ко всем материалам, подаваемым на экспертизу. Поскольку слушания проводятся «в процессе экспертизы», данное влечет за собой невозможность прикрепления к материалам ОВОС результатов слушаний. Догрузка документов в этом случае возможна только в процессе ответов на замечания по проекту, что автоматически не дает возможности рассмотрения проекта БЕЗ ЗАМЕЧАНИЙ, а значит увеличивает срок рассмотрения проектов. Кроме того, учитывая нестабильность работы портала и неоднократные технические сбои в процессе загрузки ответов на замечания зачастую подгрузить ответы невозможно, что приводит к получению отрицательного заключения и необходимости ПОВТОРНОЙ подачи материалов на экспертизу, а значит и повторному проведению слушаний, которые должны проходить «в процессе экспертизы» ... таким образом все вышеуказанные действия затягивают процедуру рассмотрения проектов. Кроме того, в случае наличия замечаний к проекту ОВОС и проведения повторной экологической экспертизы, должны проводиться новые общественные слушания. Срок проведения общественных слушаний должен вначале согласовываться с Управлением природоохранных ресурсов (подразделение акимата) и только затем подается объявление о проведении общественных слушаний. Объявление подается не только в газету как ранее, но и на один из теле- или радиоканалов. Если природопользователь не успел подать объявление за месяц до согласованного акиматом срока, то процедура согласования дат общественных слушаний повторяется заново. В результате при каждой новой экологической экспертизе срок увеличивается как минимум, на месяц. Помимо этого, так как резко увеличилось количество общественных слушаний, а в день физически невозможно проводить более 3 слушаний (срок подключения к слушаниям законодательно определен не менее, чем за час до начала слушаний), согласованные сроки проведения для природопользователей начинают увеличиваться. Например, если в начале года слушания можно было согласовать за месяц, то сейчас более полутора месяцев. И со временем ситуация продолжит ухудшаться – тенденция очевидна. Необходимо отметить, в случае если в этот период закончится действие разрешения на эмиссии в окружающую среду, природопользователь будет вынужден платить штрафы за ущерб, нанесенный окружающей среде за работу без разрешения. Согласно п.4. ст.328 Кодекса РК «Об административных правонарушениях»: 4. Осуществление антропогенного воздействия на окружающую среду без экологического разрешения, когда его получение являлось обязательным для вновь введенного в эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, либо без обязательной декларации о воздействии на окружающую среду - влечет штраф на физических лиц в размере двухсот, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере семисот месячных расчетных показателей, на субъектов среднего и крупного предпринимательства - в размере двухсот процентов от суммы экономической выгоды, полученной в результате нарушения, с запрещением деятельности на срок до трех лет. № пп Предыдущие процедуры Текущее процедуры 1. Общественные слушания только на ОВОС (проект оценки воздействия на окружающую среду) 1.Общественные слушания на ОВОС и любые проекты нормативов эмиссий (выбросы, сбросы, отходы) 2. В случае повторной экспертизы прикладывался уже имеющийся протокол общественных слушаний. 2. При каждой экологической экспертизе проводятся новые общественные слушания. 3. Объявление в газете за 20 рабочих дней до проведения слушаний. Стоимость объявления до 10 тыс.тенге. 3. Объявление в газете + телевизионное или радиовещание. Стоимость объявления свыше 30 тыс.тенге. 4. Слушания проводились через 20 рабочих дней после подачи объявления в газете. 4. Слушания согласуются и срок проведения все увеличивается из-за ограниченного количества слушаний в день, в итоге слушания проводятся через минимум 42 календарных дня, после подачи объявления. 5. Регистрация до начала проведения слушаний не ограничивалась во времени. Достаточно 10 минут. 5. Регистрация не менее, чем за час до начала слушаний. 6.Сроки подготовки и проведения экспертизы проектов увеличиваются из-за сроков общественных слушаний. 7.Догрузка документов в этом случае возможна только в процессе ответов на замечания по проекту, что автоматически не дает возможности рассмотрения проекта БЕЗ ЗАМЕЧАНИЙ.