Касательно установления системы информационного обмена между таможенными органами и перевозчиками.

Таможенным постом «Тараз-ЦТО» Департамента государственных доходов по Жамбылской области (далее-Департамент) на постоянной основе производится таможенная очистка временно прибывающих в адрес ТОО «Казфосфат» товаров «Танк контейнера порожние для перевозки желтого фосфора», являющихся транспортными средствами международной перевозки (далее – ТСМП) с помещением их под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) (ИМ-53). При подаче декларантом ТОО «Казфосфат» декларации на товары по таможенным процедурам временного ввоза (допуска) (ИМ-53), таможенным постом «Тараз-ЦТО» Департамента на основании поступающих писем ж/д станции «Асса», а также во исполнения пункта 25 Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза № 511 от 18.11.2010г. (далее – Инструкция) на регулярной основе в адрес Брестской таможни Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (далее – Брестская таможня ГТК РБ) направлялись запросы о представлении копии таможенной декларации на транспортное средство (далее – ТДТС), оформленной при временном ввозе ТСМП. На что, Брестской таможней ГТК РБ на таможенный пост «Тараз-ЦТО» представлялись ответы с копиями экземпляров ТДТС, хранящихся в делах таможни. Однако, 10.10.2016г. Брестской таможней ГТК РБ за исх. № 02-4/27552 от 07.10.2016г. и 18.11.2016г. за исх. № 02-4/31913 от 14.11.2016г. на таможенный пост «Тараз-ЦТО» Департамента были представлены ответы на предшествующие запросы, при этом обращая внимание, что основанием для запросов таможенного поста «Тараз-ЦТО» Департамента послужил пункт 25 Инструкции, определяющий порядок действий таможенного органа в случаях утраты перевозчиком ТДТС, что и происходит в данном случае. На основании пункта 5 Инструкции, при использовании в качестве ТДТС стандартных документов перевозчика для железнодорожного транспорта за основу принимается передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав. Такая передаточная ведомость используется только при перемещении товаров в одном поезде через границу, т.е. для организации передачи поезда от зарубежного перевозчика железной дороге (железнодорожному перевозчику) государства-члена ЕАЭС и далее, т.е. по пути следования, такая передаточная ведомость вместе с ТСМП не следует. Согласно пункта 15 Инструкции, один экземпляр ТДТС, оформленной таможенным органом при временном ввозе или временном вывозе ТСМП, остается в таможенном органе, другой – возвращается перевозчику и изымается таможенным органом при завершении временного ввоза или временного вывоза ТСМП. В соответствии с пунктом 15 Инструкции, один экземпляр ТДТС, оформленный таможенным органом при временном ввозе ТСМП, остается в таможенном органе, другой – возвращается перевозчику. Также, согласно пункта 16 Инструкции, в случае передачи временно ввезенных железнодорожных ТСМП железной дорогой (железнодорожным перевозчиком) государства-члена Таможенного союза железной дороге (железнодорожному перевозчику) другого государства-члена Таможенного союза в соответствии с пунктом 7 Соглашения об особенностях использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа для внутренней перевозки на таможенной территории Таможенного союза от 18 июня 2010 года (совершенное в Санкт-Петербурге), передающая временно ввезенные ТСМП железная дорога направляет информацию принимающей такие ТСМП железной дороге о регистрационном номере ТДТС и сроке временного ввоза ТСМП, в том числе с использованием информационных технологий и информационных систем. Вместе с тем, с учетом порядка, установленного пунктом 16 Инструкции, при использовании железнодорожного транспорта несколькими железными дорогами (железнодорожными перевозчиками), утраты ТДТС у последующего железнодорожного перевозчика (т.е. у ж/д станции «Асса»), в принципе произойти не может по причине того, что он не располагает экземпляром ТДТС. При этом, пункт 35 Инструкции, который действует до организации полноценного информационного взаимодействия между таможенными органами и Железными дорогами государств-членов Таможенного союза, предусматривает порядок получения таможенным органом государства-члена Таможенного союза (т.е. Департаментом) от железной дороги (железнодорожного перевозчика) данного государства (т.е. АО «КТЖ-Грузовые перевозки» – «Жамбылское отделение ГП») информации для целей осуществления таможенного контроля и таможенных операции в отношении временно ввезенных железнодорожных ТСМП об обстоятельствах ввоза и месте нахождения ТСМП. Учитывая вышеизложенное и сложившуюся ситуацию, на сегодняшний день таможенным постом «Тараз-ЦТО» Департамента при подаче декларантом ТОО «Казфосфат» декларации на товары исполнение действий предписанных Решением Комиссии таможенного союза № 511 от 18.11.2010г. не предоставляется возможным без предоставления ТДТС, которая на момент подачи декларации на товары отсутствует. Вместе с тем, хотелось бы отметить, что согласно пункта 3 статьи 242 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахастан» (далее – Кодекс РК) товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и Кодексом РК. Также сообщаем, что при отсутствии сведении о пересечении таможенной границы Таможенного союза под таможенным контролем, помещение временно ввезенных товаров «Танк контейнера порожние для перевозки желтого фосфора», прибывающих в адрес ТОО «Казфосфат» под таможенные процедуры является затруднительным, что в свою очередь может повлечь за собой простой товаров, транспортных средств и недовольство со стороны участников внешнеэкономической деятельности. В настоящее время таможенным законодательством Таможенного союза установлена обязанность перевозчика по декларированию транспортных средств (вагонов и контейнеров) принадлежности не государства-членов Союза, и ввозимых на таможенную территорию в целях начала или завершения международной перевозки грузов. При этом устанавливается срок временного ввоза и ограничение по использованию в попутной погрузке при внутренней перевозке. Органы государственных доходов усилили требования по выполнению таможенного законодательства и такие вагоны и контейнеры, перевозку которых осуществляет перевозчик, рискуют быть задержанными на международном государственном стыковом пункте (МГСП) на внешней границе. За несвоевременный вывоз на перевозчика может быть наложен штраф (106500 тенге), а также конфискация транспортного средства. Вместе с тем, ввозимые вагоны и контейнеры в большинстве своем принадлежат иностранным физическим и юридическим лицам, имеющим право распоряжаться своей собственностью, извлекать прибыль и, не несущих какой - либо ответственности за нахождение вагонов и контейнеров на территории Союза. При этом необходимо отметить, что у перевозчика отсутствуют рычаги воздействия на иностранных собственников или арендаторов, грузополучателей в части принуждения к необходимости выполнения требования органов государственных доходов и своевременного обратного вывоза вагонов и контейнеров. Кроме того, отсутствует интеграция информационных систем таможенных органов государств-членов Союза, что фактически не позволяет контролировать ввоз и вывоз вагонов и контейнеров при пересечении границ в пределах всего Союза. В итоге, вагоны и контейнеры, ввезенные через пункты пропуска на российской или белорусской территории, могут быть задержаны при вывозе в пунктах пропуска на казахстанской внешней границе ввиду отсутствия сведений о номере таможенной декларации на транспортное средство, присвоенное ФТС РФ или ГТК РБ (так на станции «Достык» 2 месяца простаивают контейнеры с грузом, ранее ввезенные через пункты пропуска РФ, ввиду отсутствия декларации на транспортное средство, которые должны быть оформлены еще при ввозе). Перевозчику приходится проводить расследование, искать сведения о декларировании вагонов и контейнеров на территории РФ и РБ, без какой-либо гарантии со стороны органов государственных доходов РК о возможности пропуска транспортных средств через границу. Еще одним проблемным вопросом является нестыковки в информационных системах таможенных органов при декларировании арендованных иностранных транспортных средств под процедурой временного ввоза (с уплатой сумм периодических платежей) и последующим переоформлением в связи с полной выплатой таможенных платежей и соответственно, возможностью свободного перемещения по территории Союза без сроков временного ввоза. В отношении таких вагонов отсутствуют отметки в информационной системе ТАИС-2 КГД МФ РК признака оформленного с уплатой таможенных платежей, соответственно, такие вагоны продолжают числиться как находящиеся во временном ввозе и обязательные к обратному вывозу. Необходимость доказывания правомерности нахождения на территории Союза возлагается на перевозчика и грузоотправителя, что не является правильным. Несовершенство информационных систем таможенных органов, в том числе отсутствие интеграции между информационными системами таможенных органов Союза требует серьезной доработки, а слабая правовая основа всего раздела декларирования транспортных средств международной перевозки требует пересмотра и исключения ответственности перевозчиков на действия собственников, арендаторов вагонов и контейнеров, а также грузополучателей.