Невыполнимость требовании пункта 1256 Правила пожарной безопасности

10.07.2017 года в Региональную Палату предпринимателей Жамбылской области обратился директор ТОО «Тараз Кәусар Мұнай» (далее-Товарищество) Иванов Сергей Владимирович за оказанием правовой помощи и рассмотрения вопроса законности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.3 ст.462 КоАП РК. Изучение материалов показало, что Актом о назначении проверки от 11.01.2017 года ГУ «Департамент по чрезвычайным ситуациям Жамбылской области» (далее-Департамент) на Товарищество составлен Акт о результатах пожарно-технического обследования и в адрес Товарищества внесено предписание об устранении 10 пунктов нарушения со сроком исполнения 19.04.2017 года. В обоих Актах контролирующего органа в пункте 2 указано нарушение об отсутствии на территории резервуарного парка газоанализатора со световой и звуковой сигнализацией. Газоанализаторы углеводородов - устройства, которые непрерывно измеряют газовую концентрацию в воздухе зоны работы. В стационарных приборах, в отличии от переносных, контроль происходит чаще всего по двум каналам. О превышении порога значения численных уровней установленных величин прибор сигнализирует звуковой и световой сигнализацией. Это и есть основное предназначение для таких приборов как сигнализаторы углеводородов. В соответствии с пунктом 1256 Постановления Правительства Республики Казахстан от 09.10.2014 года № 1077 «Об утверждении Правил пожарной безопасности», для постоянного контроля концентрации углеводородов во взыво-и пожароопасных помещениях и на территории резервуарного парка устанавливаются газоанализаторы со световой и звуковой сигнализацией. Данные требования также предусмотрены в пункте 618 Раздела 23.7 «Порядок содержания резервуарных парков» Приложения к Критериям оценки степени рисков, применяемые для особого порядка проведения проверок в области пожарной безопасности, совместного приказа МВД РК от 25.12.2015 года № 1060 и МНЭ РК от 12.01.2016 года № 8 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области пожарной безопасности и гражданской обороны». Согласно п.2 ст.141 Предпринимательского Кодекса РК, критерии оценки степени риска, применяемые для особого порядка проведения проверки, утверждаются совместным актом регулирующих государственных органов и уполномоченного органа по предпринимательству. По результатам внеплановой проверки (исполнение предписания) от 29.05.2017 года составлен Акт о результатах пожарно-технического обследования о не исполнении пункта по установлению на территории резервуарного парка газоанализатора со световой и звуковой сигнализацией. Этой же датой должностным лицом Департамента в отношении Товарищества составлен протокол № 22 об административном правонарушении по ч.3 ст.462 КоАП РК, т.е. невыполнение или ненадлежащее выполнение законных требований или предписаний, представлений, постановлений, выданных органами государственного контроля и надзора (должностных лиц), должностными лицами государственных органов в пределах их компетенции. Постановлением Специализированного Административного суда города Тараз от 29.06.2017 года № 4-1/2504-17 Товарищество признано виновным по ч.3 ст.462 КоАП РК и подвергнут адмштрафу в размере 200 МРП, равных 453 800 тенге с приостановлением деятельности на 5 дней. Изучив материалы и НПА регулирующий вопрос противопожарной безопасности, Палата полагает, что основанием привлечения Товарищества к административной отвественности послужило невыполнимость требования, т.к. в действующих на территории РК Технических регламентах, Строительных Нормах и Правилах требования при установке газоанализаторов на территории резервуарных парков не предусмотрены. В области пожарной безопасности контроль производится на основании: -Постановление Правительства РК от 16.01.2009 года № 14 «Об утверждении Технического регламента «Общие требования к пожарной безопасности»; -СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов»; -СН РК 3.02-15-2003 «Нормы технологического проектирования» «Склады нефти и нефтепродуктов.; -ППБС-02-95 «Правила пожарной безопасности при эксплуатации предприятий нефтепродуктообеспечения РК». Регламент оборудования резервуарных парков газоанализаторами отсутствует, а содержится только императивная норма в Правилах пожарной безопасности. Более того, на территории Республики отсутствует единый Реестр (перечень) газоанализаторов, которые необходимо устанавливать. Также норма и требование установок на резервуарных парках газоанализаторами со световой и звуковой сигнализацией отсутствовал в редакциях ранее действовавших Правил пожарной безопасности от 08.02.2006 года № 35 и от 30.12.2011 года № 1682. Письмом от 27.07.2017 года об отсутствии требовании в технических регламентах, СНиП и СН РК при установке газоанализаторов на территории резервуарных парков для хранения ЛВЖ и ГЖ сообщило ДЧС Жамбылской области. Хуже того, прописанные требования в Правилах пожарной безопасности об установке газоанализаторов толкает собственника объекта (нефтебазы) - субъекта бизнеса на неоправданный риск в виде пожароопасного действия при установке стационарного газоанализатора, т.к. пункт 1251 противоречит пункту 1256 – устанавливать электрооборудование и прокладывать электролинии внутри обвалования резервуаров и непосредственно в резервуарах не допускается за исключением линий устройств для контроля и автоматизации наполнения и замера уровня. Резервуарный парк это группа резервуаров, предназначенных для хранения нефти и нефтепродуктов и размещенных на территории, ограниченный по периметру обвалованием или ограждающей стенкой при наземных резервуарах и дорогами или противопожарными проездами – при подземных резервуарах, установленных в котлованах или выемках (приказ Министра по инвестициям и развитию РК от 30.12.2014 года № 355 «Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов нефтяной и газовой отраслей промышленности»). Обвалование это выполненное из грунта ограждение, предназначенное для ограничения площади разлива нефтепродуктов вокруг резервуарных парков. По информации контролирующим органом на территории ЖО в 2017 году запланировано 19 проверок субъектов бизнеса в сфере хранения нефтепродуктов, где на 1 полугодие по 7 объектам проверка окончена с вынесением Акта и предписания, по таким как: -ТФ ТОО «Амангельдинский ГПЗ» МПУ-4-200»; -ВФ ТОО «ТЭК-КАЗАХСТАН»; ТОО «Тау-Дос»; -ТОО «Гелиос»; -ТОО «ТаразVipСервис»; -ТОО «ҚазМұнайГазӨнімдері»; - ТОО «Тараз Кәусар Мұнай». По неисполнению предписания субъекты в будущем будут привлечены к административной ответственности по ч.3 ст.462 КоАП РК, где санкция в отношении должностных лиц – в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятисот месячных расчетных показателей, с приостановлением действия разрешения на определенный вид деятельности или без такового либо с приостановлением деятельности или отдельных видов деятельности или без такового. Деятельность 9 объектов бизнеса по информации приостановлены и по ним проверки не будут организованы и на 2-ое полугодие проверке подлежат 2 объекта (ТОО «Тамшыгрупп», ТОО «ТаразМунайОйл»).