Восстановление прав предпринимателей на пользование тарифом на электроэнергию дифференцированным по зонам суток

Целью введения тарифов, дифференцированных по зонам суток, являлось решение задач энергосбережения в части выравнивания суточного графика нагрузок выработки-потребления электроэнергии, а также экономия денежных средств потребителем. Выравнивание графика нагрузки при введении дифференциации предполагалось осуществить путем усиления экономической заинтересованности потребителей в уменьшении потребления энергии в часы максимальных нагрузок энергосистемы (с 19 часов до 23 часов) и увеличения электропотребления в часы минимальных нагрузок (ночного провала нагрузок с 23 часов до 7 часов утра) энергосистемы, что предполагалось достигнуть разницей в уровнях тарифов. Подпунктом 4) пункта 1 статьи 19 Закона РК «Об электроэнергетике» (далее – Закон) было установлено, что потребители электрической энергии имеют право производить оплату за потребленную электроэнергию по дифференцированным тарифным системам учета в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Законом и Правилами дифференциации энергоснабжающими организациями тарифов на электрическую энергию по зонам суток и (или) в зависимости от объемов ее потребления физическими лицами для потребителей – физических лиц при оплате за электрическую энергию, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 20 февраля 2009 года № 57-ОД (далее – Правила), была предусмотрена возможность оплаты за электрическую энергию по дифференцированным тарифам по зонам суток. Существенную экономию при этом получили потребители, которые вынуждены по объективным причинам потреблять много электроэнергии, и при этом управляют своим потреблением и произвели необходимую подготовку своих производств. После отмены дифференцированных тарифов эти потребители начали нести значительные затраты. Вместе с тем, необходимо отметить социальную несправедливость и ценовую дискриминацию в отношении тех потребителей, которые не смогли изменить свой рабочий процесс и перенести его преимущественно в ночное время. По этой причине и в связи с обращениями промышленных предприятий, в конце 2015 года была отменена обязанность юридических лиц, приобретающих электроэнергию у энергоснабжающих организаций, производить оплату по дифференцированным по зонам суток тарифам. В 2017 году был отменен порядок дифференциации энергоснабжающими организациями тарифов по зонам суток. Вместе с тем, в соответствии с законодательством потребители имеют право производить оплату за потребленную электроэнергию по дифференцированным тарифным системам учета. Но к сожалению, право есть, а возможности нет. Поэтому субъекты предпринимательства обращаются по вопросу восстановления данной возможности. Внедрение системы дифференцированных по зонам суток тарифов было выполнено путем установления обязанности производить оплату за потребленную энергию для потребителей-юридических лиц, приобретающих электроэнергию у энергоснабжающих организаций, то есть на розничном рынке. Крупные промышленные потребители, занимающие основную долю в общей структуре потребления электрической энергии в Казахстане (25,5% потребления электроэнергии в 2014 году, по данным Статистического сборника «Топливно-энергетический баланс Республики Казахстан 2010-2014», за 1 полугодие 2017 года – 35% по данным Отчета по мониторингу рынка электрической энергии и итогам централизованных торгов за первое полугодие 2017 года КОРЭМ) и приобретающие электроэнергию на оптовом рынке, не произвели перераспределения электропотребления ввиду не заинтересованности, так как для них тарифы не дифференцировались по зонам суток. На дифференцированные по зонам суток тарифы перешли потребители, которые вынуждены по объективным причинам потреблять много электроэнергии, и при этом управляют своим потреблением и произвели необходимую подготовку своих производств. В основном это малый бизнес (пекарни, мукомольно-мельничные, тепличные комплексы, химчистки и т.д.), а также население, проживающее в домах без центрального теплоснабжения и вынужденное использовать электрокотлы для обогрева своих домов в суровые казахстанские зимы (например, по информации ТОО «Батыс Энергоресурсы» (ЗКО) об объемах потребления электрической энергии предприятиями и мукомольно-мельничными комплексами, выпекающим хлеб из муки стабилизационного фонда в разбивке по зонам суток за 2014-2016 гг., 30% данных потребителей осуществляли свою деятельность преимущественно в ночную зону и очень незначительное потребление осуществляли в вечерней зоне, по информации ТОО «Оңтүстік Жарық» (ЮКО) - 35 % таких потребителей). Таким образом, усиление экономической заинтересованности в уменьшении потребления в часы максимальных нагрузок энергосистемы произошло со стороны потребителей энергоснабжающих организаций (розничного рынка электрической энергии), что в конечном счете не отразилось на данных по изменению суточного графика нагрузок в ЕЭС Казахстана, представленных АО «KEGOC». Вместе с тем, при дифференциации тарифов по зонам суток энергоснабжающими организациями, уровень тарифа в «вечерней» зоне должен был покрывать убытки в «ночной» зоне, так как уровень тарифа в ночное время не покрывает расходов на транспортировку электроэнергии по межрегиональным (АО КЕГОК) и региональным электрическим сетям (РЭК), услуги системного оператора, услуги оператора рынка централизованной торговли электрической энергией, затраты энергоснабжающей организации. В этой связи, тариф «вечерней» зоны существенно превышал среднеотпускной тариф.