Касательно возмещения стоимости отобранной продукции органами санитарно-эпидемиологического благополучия

В Палату предпринимателей области за оказанием содействия в разрешении вопроса оплаты сумм за отбор продукции представителями «Таразское городское управление охраны общественного здоровья» обратился представитель Таразского филиала ТОО «СТЕЛЛ» С.Естлеуов. Из обращения следует, что при проведении проверки специалистом Х.Бейшеновой 29.11.2017 года был произведен отбор образцов алкогольной продукции на проведение исследования: коньяк, вино, алкогольные коктейли, всего на сумму 3499 тенге. Палата проанализировав нормативные акты установила, что согласно пунктам 1 и 5 статьи 149 Предпринимательского кодекса РК, отбор образцов продукции для проведения контроля и надзора, в том числе количество отбираемых образцов, определяется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и нормативных документов Республики Казахстан на продукцию и методы испытаний продукции. Расходы, связанные с отбором образцов продукции, финансируются за счет бюджетных средств. Однако, в соответствии с подпунктом 12) пункта 12 статьи 21 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» должностные лица санитарно-эпидемиологической службы, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль и надзор, имеют право для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы запрашивать материалы, необходимые для изучения оценки влияния объекта экспертизы на окружающую среду и здоровье населения, а также снимать пробы и производить отбор образцов продукции в количествах, достаточных и не превышающих необходимых объемов для ее проведения, без компенсации стоимости этой продукции. В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 21 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения», государственный санитарно-эпидемиологический контроль и надзор осуществляется в форме проверки и иных формах. Проверка осуществляется в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. В свою очередь параграф 2 Предпринимательского кодекса РК, определяет порядок организации и проведения проверки. Вышеуказанное свидетельствует, о противоречиях в Кодексах которые прямо затрагивают интересы субъектов предпринимательства, влекут необоснованные финансовые расходы, способствует злоупотреблением государственными служащими своим должностным полномочиями, и ставят последних в привилегированное положение над бизнесом. Вместе с тем, согласно пункта 3 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», при наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов одного уровня действуют нормы акта, позднее введенные в действие. Учитывая вышеуказанные требования законодательства, по иерархии Предпринимательский кодекс РК (от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК.) выше Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» (от 18 сентября 2009 года № 193-IV). В свою очередь Комитет охраны общественного здоровья в своем ответе резюмирует, что действия соответствуют требованиям законодательства и противоречия в вышеуказанных Кодексах отсутствуют. Согласно выводам Комитета диспозиция пункта 5 статьи 149 Предпринимательского кодекса, предусматривают отнесение понятия расходов к хранению, транспортировке, экспертизе отобранных образцов продукции за исключением стоимости продукции, при этом прямой сссылки на данные выводы в НПА не предусмотрены. Полагаем, что такие выводы грубо нарушают законные права и интересы бизнеса, наносят материальный урон, и противоречат нормам действующего законодательства, т.к. согласно пункта 1 статьи 6 ГК РК, нормы гражданского законодательства должны толковаться в соответствии с буквальным значением их словесного выражения. Из пояснении Департамента охраны общественного здоровья Надуева Г.Д. возмещение стоимости отбираемой продукции производится только при иных формах контроля. При этом, необходимо отметить, что Департаментом помимо иных форм контроля, проводятся проверки по особому порядку и внеплановые проверки в рамках которых также проводятся отборы продукции. Так, согласно представленной информации в 2017 году Департаментом проведено 342 отбора продукции в рамках утвержденного графика проведения проверок по особому порядку за 2017 год, в 23 были установлены нарушения и составлены административные производства. Тем самым, только в 6% от общего количества (94%) проведенных отборов продукции были установлены нарушения действующего законодательства. Между тем, Палатой был направлен запрос о предоставлении копии НПА регламентирующих порядок отбора продукции, на что представлен ответ с приложением Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» от 9 декабря 2011 года № 880, по результатам изучения которого норм содержащих порядок возмещения стоимости отобранной продукции не установлено. Данный вопрос был рассмотрен на заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции, резолюцией которого принято решение направить предложение в НПП «Атамекен» для включения в реестр проблемных вопросов.